公交卡收押金會不會因移動支付而改變

　　公交卡收押金會不會因移動支付而改變

　　在租賃合同中，押金條款是比較常見的。

　　因此，當把申辦公交IC卡看做是“租用”公交IC卡的話，那么， 發(fā)卡公司收取一定金額的押金并不違反法律規(guī)定。

　　但問題是，由于公交IC卡是預(yù)付卡性質(zhì)的支付結(jié)算工具，需要用戶預(yù)存費用才能使用，對于常年使用公交IC卡的用戶或民眾，額外收取一定金額押金又不盡合理。

　　事實上，公交IC卡常年收取押金，說到底還是壟斷“惹的禍”，如果不引入市場競爭力量或不加大監(jiān)管力度，公交IC卡發(fā)卡公司恐怕很難主動放棄唾手可得的“押金”及利息收入。

　　“20元”。

　　這是民眾申辦北京“市政交通一卡通”(即北京公交IC卡)時須交納的押金費用。

　　不止北京，全國很多城市的公交IC卡申辦時都要收押金，比如湖南長沙的押金是17元。

　　而辦理公交IC卡是否應(yīng)該收取押金以及該收多少，一直是個備受爭議的話題。

　　如今，對于從十幾元到幾十元不等的公交IC卡押金，是否存在收取或變相收取“明顯高于成本價的工本費或押金”等問題，工商總局發(fā)出公告要“亮劍”治理了。

　　日前，工商總局對外發(fā)布《關(guān)于公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為突出問題的公告》指出，“目前，供水、供電、供氣、公共交通、殯葬等行業(yè)的強制交易、濫收費用、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競爭和壟斷行為十分突出，社會反映強烈。工商總局決定自2016年4月-10月在全國范圍內(nèi)開展集中整治公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為專項執(zhí)法行動?！?/span>

　　其中，針對公共交通企業(yè)經(jīng)營中突出問題的主要表現(xiàn)形式羅列了三類問題：1)用戶初次申領(lǐng)公交IC卡時，公交公司收取或變相收取明顯高于成本價的工本費或押金;2)強制或變相強制乘客購買意外傷害保險;3)在辦理公交IC卡時，強制或變相強制乘客接受其指定的經(jīng)營者提供的延伸服務(wù)或濫收費用。

　　那么，備受詬病的公交IC卡押金收取依據(jù)是什么?有依據(jù)是否就合理、合法?未來公交IC卡押金的存廢或調(diào)整該怎么走?

　　收取依據(jù)：一部制定于15年前的規(guī)章

　　2001年9月28日，由國家計委、國家金卡工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、財政部、中國人民銀行制定的《集成電路卡應(yīng)用和收費管理辦法》正式施行。

　　對于公交IC卡的制卡費或工本費，當時已明確規(guī)定不得單獨收費?！都呻娐房☉?yīng)用和收費管理辦法》第八條規(guī)定，“事業(yè)單位提供經(jīng)營性服務(wù)，公交、供水、供氣、供電、鐵路、郵電、交通等公用性服務(wù)的行業(yè)或具有行業(yè)壟斷性質(zhì)的企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，推廣使用IC卡所需費用，通過對用戶的服務(wù)價格補償，不得向用戶單獨收取費用。”

　　與此同時，該辦法又規(guī)定公交IC卡等可以收取押金?！都呻娐房☉?yīng)用和收費管理辦法》第八條第二款規(guī)定，“為控制發(fā)行費用，對不單獨收費的IC卡，可以按照一定的標準向用戶收取押金，押金的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定?！?/span>

　　此外，對于包括公交IC卡在內(nèi)的各種IC卡丟失、損壞補辦時，該辦法規(guī)定可以收取工本費?！都呻娐房☉?yīng)用和收費管理辦法》第八條第三款規(guī)定，“不單獨收費的IC卡，因丟失、損壞等原因要求補發(fā)的，可按照工本費向用戶收取費用，收費標準根據(jù)應(yīng)用范圍和價格管理權(quán)限，由國務(wù)院價格主管部門或省級價格主管部門審批。由省級價格主管部門審批的，應(yīng)報國務(wù)院價格主管部門備案?！?/span>

　　顯然，《集成電路卡應(yīng)用和收費管理辦法》第八條是此前包括公交IC卡、電卡等在內(nèi)的各類事業(yè)單位、公用性服務(wù)企業(yè)收取押金以及工本費的依據(jù)所在。

　　而當時之所以規(guī)定允許收取押金，說到底是因為當時國內(nèi)IC卡產(chǎn)業(yè)剛剛起步，國家既有扶持鼓勵推廣集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考量，也有適當減輕或控制相關(guān)行業(yè)采用此類技術(shù)方案成本的考慮。

　　不過，需要說明的是，這部制定于2001年的部門規(guī)章，迄今已有15年之久，一方面，包括國家金卡工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、國家計委在內(nèi)的等相關(guān)主管部門經(jīng)多次改革，職責或名稱已有變化，另一方面，由部門規(guī)章授權(quán)相應(yīng)單位或企業(yè)收取押金是否合法也有待進一步考察。

　　簡單說，這部制定于15年前的規(guī)章，適應(yīng)當時的監(jiān)管需要，但是否符合當下的法律法規(guī)要求以及行業(yè)管理需要，還有待進一步論證。

　　此外，集成電路產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，相應(yīng)的制卡成本較此前應(yīng)該已有大幅的下降。

　　因此，在當前國家大力推動“減稅降費”促改革、添動力的背景下，有關(guān)部門應(yīng)該考慮對施行了15年的部門規(guī)章及時進行清理，或廢止或修訂;而處于壟斷地位的企業(yè)也要主動思考是否減免、取消或改進一些不合理的收費項目。

　　押金屬性：是保證金?還是亂收費?

　　通常而言，押金是指一方當事人將一定費用存放在對方處保證自己的行為不會對對方利益造成損害，如造成損害或違反約定，則押金不予退還，如雙方法律關(guān)系不存在且無其他糾紛后，則押金應(yīng)予以退還。

　　因此，從法律上講，押金屬于具有擔保性質(zhì)的保證金。但民眾申辦的公交IC卡，與各類商場、超市發(fā)放的“商通卡”、“福卡”等儲值卡或會員卡類似，都是用于預(yù)存費用、支付結(jié)算用途的“支付工具”。

　　尤其是，很多公交IC卡還可以在商店、超市刷卡支付。因此，這些具有預(yù)存費用、支付結(jié)算用途的儲值卡或公交卡，實際上屬于預(yù)付卡業(yè)務(wù)。

　　按照中國人民銀行制定的《支付機構(gòu)預(yù)付卡業(yè)務(wù)管理辦法》規(guī)定，預(yù)付卡“是指發(fā)卡機構(gòu)以特定載體和形式發(fā)行的、可在發(fā)卡機構(gòu)之外購買商品或服務(wù)的預(yù)付價值?！?/span>

　　而公交IC卡的發(fā)卡機構(gòu)，比如北京市政交通一卡通公司，實際上承擔了支付機構(gòu)的角色，而這也是此類公司需要獲得中國人民銀行頒發(fā)的《支付業(yè)務(wù)許可證》的關(guān)鍵所在。

　　簡單說，公交IC卡在公交、地鐵等公司與乘客之間是車票結(jié)算工具，而類似市政交通一卡通公司與公交、地鐵等公司之間是支付結(jié)算服務(wù)關(guān)系。

　　而市政交通一卡通公司與乘客之間的法律關(guān)系，此前則一般認為屬于“IC卡租賃關(guān)系”，即乘客租了市政交通一卡通公司發(fā)放的公交IC卡，預(yù)存一定的費用，用于其支付乘坐公交時支付車票或車費。

　　而因為公交IC卡發(fā)放機構(gòu)將它們與乘客之間的法律關(guān)系定位為“IC卡租賃關(guān)系”，因此，為了確保乘客能合理使用IC卡并確保IC卡不被毀損，才建立了押金制度，這與租房時繳納一定的押金有相似之處。

　　因此，從法律層面來看，乘客辦理公交IC卡需繳納一定金額的押金，在退卡時予以返還，似乎并無太大的問題。

　　但需要注意的是，租房是否一定繳納押金以及金額大小，是出租人與承租人協(xié)商一致的結(jié)果，并非一定要收取。而公交IC卡的押金則完全不同，乘客沒有協(xié)商余地且無替代方可供選擇。

　　此外，如果把“公交IC卡”視為電子車票或一種特殊類型車票或憑證，那么，乘客預(yù)存費用本身就已經(jīng)繳納了車費，因此，再對電子車票持有本身，額外向乘客收取押金則完全不合情理。

　　他山之石：大多數(shù)銀行卡已降低或取消制卡費

　　2015年3月23日，國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于商業(yè)銀行合理確定和調(diào)整金融集成電路卡工本費收費水平有關(guān)問題的通知》，對金融機構(gòu)發(fā)放的銀行卡(金融集成電路卡，IC卡)工本費收取標準予以規(guī)范。

　　該通知明確“金融集成電路卡工本費繼續(xù)實行市場調(diào)節(jié)價”，即：舊卡換新卡應(yīng)按照“銀行與客戶共同分擔制卡成本”的原則定價;因損壞、丟失等補卡時，可按照“補償合理成本”的原則定價。各商業(yè)銀行要建立IC卡工本費合理調(diào)整機制，隨IC卡推廣應(yīng)用，數(shù)量增加、成本下降，相應(yīng)逐步降低工本費收費水平。

　　此外，該通知特別強調(diào)“國家鼓勵商業(yè)銀行對客戶實行銀行卡工本費減免優(yōu)惠”。

　　事實上，雖然銀行等金融機構(gòu)可以向辦卡用戶收取工本費，但是，在市場競爭較為激烈的情況下，規(guī)模小的銀行會免收此項費用吸引顧客，進而通過市場競爭促使各大銀行已不再收取此項費用。

　　那么，為什么各地的公交IC卡押金，可以十幾年金額不變，更別妄談減免或取消呢?

　　說到底還是壟斷“惹的禍”。

　　在大多數(shù)城市，公交IC卡的發(fā)放機構(gòu)基本是唯一或獨家的，或是公交公司本身，或是公交公司關(guān)聯(lián)公司，它們在當?shù)厥袌鲋谢咎幱趬艛嗟匚?，沒動力、也沒壓力主動調(diào)整押金制度或減免取消。

　　其后果是，很多城市收取的押金規(guī)模已經(jīng)達到數(shù)千萬元甚至數(shù)億元，形成一個龐大的“資金池”，每年產(chǎn)生的利息都是一筆不菲的數(shù)字。

　　以北京為例，大多數(shù)市民都是常年使用“一卡通”，僅每年預(yù)存的費用產(chǎn)生的利息已經(jīng)是一筆不菲的數(shù)字，再加上押金的利息，一卡通公司每年光靠此兩項費用產(chǎn)生的利息收入應(yīng)該已經(jīng)相當可觀。

　　如果說，對于臨時性使用公交IC卡的乘客，比如游客收取押金，既合理也合法，那么，對于常年使用的民眾也收取押金則合法卻不合理了。

　　誠如前述，常年使用IC卡的乘客，其多年預(yù)存的費用產(chǎn)生的利息收入恐怕已經(jīng)接近或超過制卡成本，而對他們繼續(xù)收取押金，則明顯有利用押金規(guī)則不當建立“資金池”的嫌疑。

　　因此，對于備受詬病的公交IC押金制度，各地公交公司及其關(guān)聯(lián)公司，作為發(fā)放機構(gòu)應(yīng)主動考慮借鑒金融業(yè)做法，要么取消押金制度，退還用戶;要么，根據(jù)用戶使用年限，建立逐年返還機制，直至全部退還給用戶。

　　否則，一旦被工商部門查實存在收取或變相收取“顯高于成本價的工本費或押金”，并因此遭受巨額處罰，則似乎有點得不償失。

　　此外，“一卡通”核心功能是作為車票、車費支付結(jié)算工具，那么，在微信支付、支付寶支付等第三方支付工具廣泛普及之下，公交、地鐵等費用結(jié)算體系或系統(tǒng)是否可以向此類第三方支付機構(gòu)開放，增加車票、車費支付工具或方式選項，方便民眾自由選擇更符合自己使用偏好的工具付款。

　　顯然，通過引入競爭力量，一方面，有助于打破公交IC發(fā)卡機構(gòu)在該領(lǐng)域的壟斷地位，避免其濫用壟斷優(yōu)勢，損害用戶合法權(quán)益，另一方面，也有助于通過競爭倒逼處于壟斷地位的公交IC卡公司調(diào)整押金、工本費等收費策略，不斷改善服務(wù)。

　　事實上，很多雷打不動的不合理現(xiàn)象或做法，只要釋放引入第三方力量的信號，很多行業(yè)或企業(yè)就開始主動調(diào)整或改變了。