美國政府關門三天記：有些部門靠“私房錢”運轉

　　美國國會參眾兩院22日通過一份為期三周的臨時撥款法案，從而維持聯(lián)邦政府運轉至2月8日，結束了聯(lián)邦政府關門三天的僵局。但有意思的是，在這場為期三天的聯(lián)邦政府停擺事件中，美國多部門“各顯神通”——比如拿出“私房錢”，順利撐過了這三天的艱難時期。

　　今年不到40歲的吳浩是紐約曼哈頓的資深導游兼司機。和往常一樣，本周一早上就有游客預訂了他的車，計劃游覽曼哈頓。

　　吳浩主要接洽的是自由行團體。這次的客人也和往常一樣，計劃前往自由女神像參觀。

　　游覽自由女神像有兩種方式：一種是坐紐約市免費的輪渡，可以從船上觀看自由女神像的全貌;另一種則是坐付費的郵輪。如果要坐那種包含登上自由女神像頭頂皇冠套餐的郵輪，一般要提前1~6個月訂票。如今這批游客里，就有些是事先訂票的。

　　“我上周末就開始接到游客電話，很擔心。他們問我自由女神像會不會關門，關門的話，就去不成了?！眳呛聘嬖V第一財經(jīng)記者，“這不是退錢不退錢的問題，而是他們這次旅游就上不去了?，F(xiàn)在是淡季，但下次也要等一個月左右?！?/p>

　　美國國會參眾兩院22日通過一份為期三周的臨時撥款法案，從而維持聯(lián)邦政府運轉至2月8日，結束了聯(lián)邦政府關門三天的僵局。在這三天中，許多聯(lián)邦政府非核心部門停擺，對公共服務造成了不同程度的影響，也在游客群體中制造了一定的混亂。

　　但有意思的是，許多部門都拿出了“私房錢”，順利撐過了這三天的艱難時期，保障了諸如聯(lián)邦級法院以及國家級公園的正常運轉。在這場為期三天的聯(lián)邦政府停擺事件中，美國多部門“各顯神通”，將混亂程度控制在了較低水平。

　　“這次和2013年不一樣，自由女神像不會關門了?！眳呛聘嬖V客人。

　　大部分國家級景點保持開放

　　自由女神像屬于聯(lián)邦機構國家公園局管理。在2013年政府關門期間，國家公園局管理的景點都被迫關門，造成許多游客的假期被徹底攪亂。

　　本次聯(lián)邦政府關門的前兩天，恰逢游人最多的周末。很多聯(lián)邦政府管轄的景點都盡力保持開放，至少是部分開放，從而減少對普通游客的影響。

　　上周日下午，紐約州州長庫默(Andrew Cuomo)宣布與聯(lián)邦政府達成協(xié)議，動用紐約州政府的旅游預算，讓自由女神像在周一重新向游人開放。在聯(lián)邦政府關門期間，紐約州政府將每天支付聯(lián)邦政府6.5萬美元，作為自由女神像景點開放的運營費用。

　　由聯(lián)邦機構史密斯?邦尼基金會管理的、位于華盛頓的國家動物園和系列博物館也在上周五發(fā)表聲明，稱有足夠的資金保持上周末兩天的開放。之后，該基金會再次宣布保證本周一也能開放。

　　美國總統(tǒng)特朗普希望其他國家公園也能想辦法保持開放。比如黃石國家公園，就湊到了部分款項得以保證景點開放。但是因為資金不足，部分公園員工“被休假”導致管理力量薄弱，出現(xiàn)了游客違反規(guī)定過于靠近滾燙的間歇噴泉噴水口的行為。幸好，這次意外沒有造成傷害事故。

　　對于游客來說，聯(lián)邦政府關門帶來的最大不便就是不確定性。吳浩說：“春節(jié)期間有好多游客要從中國來紐約玩，現(xiàn)在我都無法保證到時候他們能不能上自由女神像?，F(xiàn)在國會通過的只是一個臨時的預算法案，會在春節(jié)期間到期。到春節(jié)的時候是什么情況誰也不知道。我只能和客戶解釋，無法妥善安排?！?/p>

　　事實上，聯(lián)邦政府關門造成上周末計劃去國家公園游覽的游客產(chǎn)生了極大的困惑。比如國家公園局的網(wǎng)站上寫著，因為政府關門，網(wǎng)站停止更新。也就是說具體哪個國家公園還開著門，是無法從官網(wǎng)上得到有用信息的，只能走一趟碰碰運氣。

　　公共機構“自我維持”各顯神通

　　除了不少國家公園盡力保持開放，美國的不少公共服務機構也維持了正常運轉，這主要歸功于許多聯(lián)邦機構在法律上有獨立的地位，有獨立的預算，因此得以不受聯(lián)邦政府預算的限制。

　　比如上周六和本周一，美國的郵局繼續(xù)開門，郵遞員也繼續(xù)投遞信件，絲毫沒有受到聯(lián)邦政府關門的影響。

　　“政府關門，郵局依舊照常營業(yè)。唯一有疑問的是辦理美國護照的業(yè)務。我們郵局將繼續(xù)辦理護照業(yè)務，收取你的申請，查驗相關證件。但當我們把申請材料上交政府機構之后，你的護照申請會否因為政府關門而被拖延時日就不得而知了。”康涅狄格州的一名郵局工作人員告訴第一財經(jīng)記者。

　　負責印發(fā)美國護照的，是美國國務院下屬領事局的護照服務處。美國國務院確認劃撥了資金以維持美國駐外使領館繼續(xù)簽證業(yè)務和印發(fā)美國護照業(yè)務。但是部分美國護照服務處辦公室處在政府關門期間保持關閉的聯(lián)邦大樓內，所以在美國國內辦理護照業(yè)務或許不能像以往那樣便捷。

　　美國鐵路公司也是依賴聯(lián)邦資金補助才能持續(xù)運作下去的機構。美國鐵路公司確認，公司賬上還有資金，此外還有售票收入用來補充運營資金。該公司此前向乘客保證，只要美國政府不長期關門，現(xiàn)有的資金可以堅持到新的預算法案在國會通過。

　　聯(lián)邦級法院雖然不像美國鐵路公司那樣有售票收入，但也通過各類收費有些收入。各聯(lián)邦法院此前宣布還有些剩余資金沒有花完，這讓它們本周一可以繼續(xù)開門審理案件。根據(jù)各聯(lián)邦法院的聲明，法院的收入可以支持其在政府關門期間保持正常運轉好幾天。

　　理論上還會影響中國科研人員

　　不過，聯(lián)邦政府關門畢竟不是“假新聞”，政府停擺帶來的影響還是真實存在的。

　　“(聯(lián)邦政府關門期間)在FDA(食品藥品監(jiān)督管理局)系統(tǒng)中，關于食品工廠的安全檢查、科學實驗、人員培訓等都停止了。進口食品和藥品、研究項目的審批等都將延后?！币晃辉诿绹姓到y(tǒng)任職的華人官員告訴記者。

　　“我們是受到影響的，因為政府預算問題，經(jīng)常出現(xiàn)這樣的停工現(xiàn)象。停工的時間要看預算案通過的速度，停工人員的工資之前是有補發(fā)的，但這次不知道將會如何。”一位美國國立衛(wèi)生研究院(NIH)的工作人員表示。

　　對于大家普遍關注的工資問題，另一位在NIH工作的研究員告訴第一財經(jīng)記者：“政府關門其實就是給員工放假。理論上不保證能拿到關門時期的工資，但就算是上次奧巴馬時代關了兩周，也都補發(fā)了工資。這次(不算周末)就關了一天，應該更加沒有問題?！?/p>

　　“唯一擔心的是，萬一出現(xiàn)長時間的政府關門，會耽誤研究工作。已經(jīng)參與臨床試驗的病人還會按照原計劃接受治療和檢查，但是新的病人和試驗就必須等待預算案通過才能就位?！鄙鲜鯪IH研究員說，“要是再像上次(2013年)那樣關兩個禮拜，就會真的影響工作了?！?/p>

　　值得注意的是，美國聯(lián)邦政府的停擺，理論上也會對中國的一些行業(yè)產(chǎn)生影響，包括中國科研人員的成果發(fā)布。幸好，本次停擺只有三天，實質影響微乎其微。

　　“如果短期停擺，影響不大。如果停擺一兩個月，對中國的醫(yī)藥研發(fā)是有影響的?！币晃粐鴥柔t(yī)藥研發(fā)人員告訴記者。

　　例如，PubMed是一個提供生物醫(yī)學方面論文搜尋以及摘要的數(shù)據(jù)庫，它的數(shù)據(jù)來源為NLM(美國國立醫(yī)學圖書館)。上述國內醫(yī)藥研發(fā)人員表示，PubMed平時受美國政府的資助，全球讀者可以免費使用。但受美國政府停擺的影響，PubMed停止了更新，廣大醫(yī)生以及藥品研發(fā)人員獲取最新研究的信息會受到影響。

　　再比如，美國國立生物技術信息中心(NCBI)的網(wǎng)站此前發(fā)出公告，表示網(wǎng)站將暫停更新，通過網(wǎng)站提交的內容也將暫停處理。也就是說，科研人員向NCBI提交數(shù)據(jù)、索要數(shù)據(jù)注冊號(Accession Number)、更新PubMed索引等相關服務暫時不會被受理。但在多數(shù)國際期刊上發(fā)表學術論文，提供所涉及數(shù)據(jù)的注冊號是一個前提條件，如果無法及時獲取注冊號，將會影響中國部分科研人員的學術成果發(fā)表。

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