“手機(jī)號(hào)注銷” 遭遇兩難，中移動(dòng)KPI考核要擔(dān)責(zé)

　　“手機(jī)號(hào)注銷”遭遇兩難，中移動(dòng)KPI考核要擔(dān)責(zé)，手機(jī)號(hào)注銷問(wèn)題已然陷入兩難的困境。一方面，號(hào)碼歸屬地管理的機(jī)制讓很多人面臨異地難注銷，另一方面，如今手機(jī)號(hào)多與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)賬號(hào)相綁定，運(yùn)營(yíng)商普遍對(duì)注銷后碼號(hào)進(jìn)行“二次使用”，使很多用戶在注銷手機(jī)號(hào)之后又落入“信息裸奔”的陷阱。

　　韓雨是一名在西安上班的外地青年，去年從老家甘肅來(lái)到西安，為了方便，來(lái)西安后他辦理了一張西安本地的手機(jī)卡。他告訴記者“因?yàn)橹暗氖謾C(jī)號(hào)是老家的，那邊用的省內(nèi)套餐到了這邊沒(méi)法用，但辦了新卡之后，想要注銷掉原來(lái)的手機(jī)號(hào)，他們告訴我在這邊辦不了，要回甘肅”。

　　記者從北京聯(lián)通位于三間房地區(qū)的營(yíng)業(yè)廳了解到，聯(lián)通公司對(duì)于號(hào)碼注銷業(yè)務(wù)，一直都需要號(hào)主回號(hào)碼注冊(cè)省份去辦理，跨省異地注銷在線上以及線下均無(wú)法實(shí)現(xiàn)。記者向中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)電信分別致電，兩公司客服人員告訴記者，異地?zé)o法辦理注銷，如果想停止使用，可以暫時(shí)辦理停機(jī)保號(hào)，之后再回原注冊(cè)省份辦理。

　　而一位中國(guó)傳媒大學(xué)的王同學(xué)反映了手機(jī)號(hào)注銷問(wèn)題的另一面。王同學(xué)告訴記者，自己之前在北京聯(lián)通辦了新的手機(jī)號(hào)卡，辦理的時(shí)候營(yíng)業(yè)廳并未明確告知手機(jī)號(hào)的使用情況，小王使用一段時(shí)間后現(xiàn)該號(hào)碼已經(jīng)被注冊(cè)了滴滴打車的app，而且賬號(hào)上還遺留有高額的用車費(fèi)用未償付。注銷后被重新啟用的手機(jī)號(hào)也被稱為“二手手機(jī)號(hào)”。

　　“現(xiàn)在很多App僅憑一個(gè)驗(yàn)證碼就可以登錄，那豈不是這個(gè)人的各種隱私包括錢財(cái)都會(huì)有危險(xiǎn)？”北青報(bào)此前報(bào)道，DCCI互聯(lián)網(wǎng)研究院院長(zhǎng)劉興亮也遭遇了類似問(wèn)題。劉興亮告訴記者，他購(gòu)買了一個(gè)“二手手機(jī)號(hào)”，原來(lái)的號(hào)主在注銷號(hào)碼的同時(shí)，并沒(méi)有將綁定的相關(guān)業(yè)務(wù)注銷，他用二手號(hào)碼登上了前號(hào)主的微博，并且可以隨意看到原號(hào)主的私信等內(nèi)容。

　　注銷難：運(yùn)營(yíng)商跨省數(shù)據(jù)不互通，KPI考核要擔(dān)責(zé)

　　“目前如果要注銷手機(jī)號(hào)只能是帶著本人有效證件（身份證），到當(dāng)?shù)貭I(yíng)業(yè)廳辦理?！敝袊?guó)移動(dòng)湖州分公司的員工小吳向記者透露，因?yàn)楦鱾€(gè)省分公司有各自的計(jì)費(fèi)系統(tǒng)，省內(nèi)跨地市可以注銷，但無(wú)法注銷外省的卡號(hào)，比如北京的計(jì)費(fèi)系統(tǒng)中沒(méi)法看到外省卡號(hào)的數(shù)據(jù)，也就無(wú)法給外地卡號(hào)辦理注銷?！?/p>

　　“主要是各省間用戶數(shù)據(jù)不互通，也可以考慮辦停機(jī)保號(hào)，繳納一定費(fèi)用，之后回原省份再進(jìn)行銷號(hào)。”位于朝陽(yáng)區(qū)定福莊的聯(lián)通營(yíng)業(yè)廳王姓工作人員向記者表示。

　　有資深用戶Wakey Ceng在知乎平臺(tái)對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行解析：運(yùn)營(yíng)商看上去是一張大網(wǎng)，但實(shí)際上運(yùn)營(yíng)商是由一個(gè)一個(gè)的省網(wǎng)，再通過(guò)國(guó)干網(wǎng)連接起來(lái)的。每個(gè)省網(wǎng)都有一套獨(dú)立的核心網(wǎng)、接入網(wǎng)、業(yè)務(wù)支撐網(wǎng)等，其中包括計(jì)費(fèi)系統(tǒng)。就算是同一個(gè)運(yùn)營(yíng)商內(nèi)，省公司之間是要做結(jié)算的，要明算帳的。如果一個(gè)省公司可以銷另一個(gè)省公司的用戶的戶，那這帳怎么算？

　　小吳向記者坦言，各地區(qū)公司之間是相對(duì)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的，彼此之間都是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系?！拔覀冇懈鞣N考核都要看歸屬地，各個(gè)地區(qū)各自運(yùn)營(yíng)和結(jié)算，彼此并不互通。”他指出：“省內(nèi)各個(gè)地市，甚至同一個(gè)市兩個(gè)區(qū)之間都是互相競(jìng)爭(zhēng)的。她舉例表示，我們每個(gè)市都在考核人均流量的使用達(dá)到了多少，為了沖擊這個(gè)流量指標(biāo)，市公司發(fā)給每個(gè)員工使用的手機(jī)號(hào)，這個(gè)號(hào)碼的流量使用指標(biāo)也只能算到市公司，但是為了完成我們所在區(qū)一級(jí)的指標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)都讓我們?cè)诒緟^(qū)內(nèi)營(yíng)業(yè)廳辦一個(gè)手機(jī)號(hào)跑流量，以此跟其它區(qū)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。”

　　小吳表示，目前還很難改變這種歸屬地劃分，要打通各省間數(shù)據(jù)解決這這個(gè)問(wèn)題暫時(shí)沒(méi)有時(shí)間表。

　　注銷后也難：用戶、運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)都有責(zé)任？

　　顯然，對(duì)于手機(jī)號(hào)異地注銷問(wèn)題，涉及到通訊運(yùn)營(yíng)商目前的劃區(qū)結(jié)算機(jī)制和歸屬地管理問(wèn)題。

　　但對(duì)于注銷后重啟的“二手手機(jī)號(hào)”問(wèn)題，更牽涉運(yùn)營(yíng)商與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、用戶三者的共同責(zé)任。

　　業(yè)內(nèi)人士也表示，目前運(yùn)營(yíng)商的碼號(hào)資源很稀缺，運(yùn)營(yíng)商申請(qǐng)新號(hào)段需要工信部的授權(quán)，并不能隨意開(kāi)放新碼號(hào)，所以運(yùn)營(yíng)商大多會(huì)選擇將舊碼號(hào)重新投放。而記者查閱工信部相關(guān)資料也發(fā)現(xiàn)，今年工信部批示通過(guò)的移動(dòng)通訊網(wǎng)號(hào)，截止目前，只批了一個(gè)，即165開(kāi)頭號(hào)段。

　　通信業(yè)知名分析師項(xiàng)立剛表示“手機(jī)號(hào)棄置或注銷后6個(gè)月要被運(yùn)營(yíng)商重新回收，這是必須的，因?yàn)榇a號(hào)資源不可再生，對(duì)于這些碼號(hào)，運(yùn)營(yíng)商需要向政府支付費(fèi)用，因此收回號(hào)碼沒(méi)有商量的?！?/p>

　　項(xiàng)立剛認(rèn)為“對(duì)于目前手機(jī)號(hào)的注銷問(wèn)題，最大的問(wèn)題還是在于用戶自身?！?/p>

　　項(xiàng)立剛表示，既然用戶已經(jīng)放棄使用手機(jī)號(hào)，那么就應(yīng)該把自己手機(jī)上綁定的互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)解綁，對(duì)于運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，他們并沒(méi)有權(quán)限去解綁用戶的互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)，用戶本身是有主體責(zé)任的。用戶也需要尊重自己的號(hào)碼，不能說(shuō)不用就不用了，項(xiàng)立剛認(rèn)為，這是產(chǎn)生后續(xù)麻煩的根源。

　　但對(duì)用戶而言，往往很難記住自己到底綁定過(guò)哪些互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)，在長(zhǎng)期的互聯(lián)網(wǎng)使用中，讓用戶自己記住每一次的綁定記錄顯然不太可能，此外，手機(jī)號(hào)還牽涉其他信息的遺存，諸如銀行卡信息以及原有的聯(lián)系人信息，這些信息也十分重要。

　　對(duì)此，知名法學(xué)學(xué)者劉俊海認(rèn)為“二手手機(jī)號(hào)”作為長(zhǎng)期以來(lái)存在的一個(gè)重大監(jiān)管的漏洞和盲區(qū)，其第一責(zé)任人更應(yīng)該是運(yùn)營(yíng)商。

　　劉俊海向藍(lán)鯨TMT記者表示，手機(jī)原號(hào)主可能在銀行有存款、有交易記錄，還有綁定的各種業(yè)務(wù)。用二手手機(jī)號(hào)可能會(huì)輕而易舉地收到原來(lái)號(hào)主的信息，涉及侵害原號(hào)主的隱私權(quán)等，進(jìn)而對(duì)原號(hào)主的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身安全會(huì)形成巨大隱患。這不單單是互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)方面的問(wèn)題。

　　劉俊海認(rèn)為，運(yùn)營(yíng)商對(duì)于二手手機(jī)號(hào)的出售，至少應(yīng)該有10年的冷凍（靜置）期，對(duì)于問(wèn)題的處理，首先應(yīng)該在管理機(jī)制上給予一定保障，其次，才應(yīng)該是用戶自身的使用問(wèn)題。運(yùn)營(yíng)商作為服務(wù)提供者，有責(zé)任為用戶的信息安全負(fù)責(zé)。雖然法律上無(wú)明確規(guī)定,但出于負(fù)責(zé)的態(tài)度，運(yùn)營(yíng)商在出售二手手機(jī)號(hào)時(shí)有必要告知新用戶該手機(jī)號(hào)為重啟手機(jī)號(hào)，并且，需要確保已經(jīng)對(duì)二手號(hào)原號(hào)主的信息足夠消殺。

　　此外，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)方也需要負(fù)起一定的責(zé)任。根據(jù)藍(lán)鯨TMT此前報(bào)道，許多互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)至今仍不能為用戶提供明確的賬號(hào)注銷入口和流程說(shuō)明，這在客觀上加大了用戶自身解綁和注銷賬號(hào)的難度。而平臺(tái)方有責(zé)任和義務(wù)為用戶提供方面易行的解綁和注銷服務(wù)。

　　困境由誰(shuí)來(lái)解？

　　5月9日發(fā)改委、工信部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2018年降成本重點(diǎn)工作的通知》，其中第三條表示“進(jìn)一步清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。降低電信資費(fèi)，督促基礎(chǔ)電信企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)等降費(fèi)措施，進(jìn)一步降低流量資費(fèi)、中小企業(yè)專線標(biāo)準(zhǔn)資費(fèi)和國(guó)際港澳臺(tái)漫游資費(fèi)?！?/p>

　　工信部表態(tài)，將在7月1日前取消流量“漫游費(fèi)”。據(jù)工信部表示，取消流量漫游費(fèi)后流量資費(fèi)可以至少降低30%。對(duì)此，中國(guó)移動(dòng)湖州分公司的員工小吳認(rèn)為，這在一定程度上能夠解決手機(jī)號(hào)注銷的問(wèn)題，很多用戶可以避免因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)商套餐的問(wèn)題更換或者棄置手機(jī)號(hào)。

　　記者注意到，工業(yè)和信息化部信息中心工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)于佳寧在接受央廣網(wǎng)采訪時(shí)表示“從今年7月1日起運(yùn)營(yíng)商取消全國(guó)流量和本地流量的資費(fèi)差別，其背后關(guān)鍵也是把數(shù)據(jù)打通、把計(jì)費(fèi)系統(tǒng)對(duì)接起來(lái)。在這項(xiàng)改革的推動(dòng)下，“跨省銷戶難”的技術(shù)性障礙實(shí)際上會(huì)被逐漸消除，下一步就是看管理機(jī)制如何能夠跟上。”

　　對(duì)此，專家向記者表示：“漫游資費(fèi)取消無(wú)法解決辦理核心業(yè)務(wù)要回本省的情況，只是在一定程度上避免人們?yōu)槁钨M(fèi)而換號(hào)?！睂?duì)于異地注銷難的問(wèn)題，如果在外地丟失手機(jī)，需要注銷或補(bǔ)卡，只能回本省辦理的話，這期間產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)依然無(wú)法規(guī)避。

　　有人將希望寄托于“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”。然而，關(guān)于這項(xiàng)政策具體的落地目前難有確切消息。今年3月，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)羅文在回應(yīng)中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)界別委員關(guān)于手機(jī)“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”的問(wèn)題時(shí)表示，該工作一直在積極推進(jìn)當(dāng)中，但實(shí)際試點(diǎn)操作過(guò)程中，存在一定的技術(shù)困難，在全國(guó)范圍至少要到2020年才有可能實(shí)現(xiàn)。

　　有用戶指出，即使出臺(tái)“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”政策，其本身也有諸多不便。比如之前的卡號(hào)捆綁了套餐，很多套餐是有時(shí)間約束的，比如一年之內(nèi)不得更改，對(duì)于攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)來(lái)說(shuō)，別的運(yùn)營(yíng)商很難更改原先運(yùn)營(yíng)商的條款，這就導(dǎo)致用戶不得不“棄號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”，由此也會(huì)產(chǎn)生大量被動(dòng)注銷號(hào)碼和后續(xù)的一系列麻煩。

　　如果號(hào)碼被棄置和被動(dòng)注銷，那么“二手手機(jī)號(hào)”的問(wèn)題依然無(wú)解。

　　2013年9月1日起施行的《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第24號(hào)））第九款第四款規(guī)定：指出，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在用戶終止使用電信服務(wù)或者互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)后，應(yīng)當(dāng)停止對(duì)用戶個(gè)人信息的收集和使用，并為用戶提供注銷號(hào)碼或者賬號(hào)的服務(wù)。

　　劉俊海即認(rèn)為“責(zé)任主體在于運(yùn)營(yíng)方和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”。從法律角度來(lái)看，無(wú)論出臺(tái)什么額外的電信政策，為用戶提供及時(shí)、對(duì)等的注銷服務(wù)都是運(yùn)營(yíng)商應(yīng)履行的責(zé)任，這明顯存在一個(gè)責(zé)任漏洞。

　　實(shí)質(zhì)上，不管是讓大眾的互聯(lián)網(wǎng)生活更安全，切實(shí)保障互聯(lián)網(wǎng)用戶的隱私安全、財(cái)產(chǎn)安全等合法權(quán)益，還是方便用戶解綁、注銷互聯(lián)網(wǎng)賬戶，讓互聯(lián)網(wǎng)生活更方便，都必須改變當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)賬戶解綁、注銷難題。

　　此前，法學(xué)學(xué)者趙占領(lǐng)接受記者采訪表示“目前,解決這些問(wèn)題的難度比較大。我認(rèn)為,現(xiàn)在可取的較好的解決辦法是:如果新用戶能夠提供相應(yīng)證明,證明自己是該手機(jī)號(hào)現(xiàn)在的所有者,那么就可以要求相關(guān)應(yīng)用的運(yùn)營(yíng)方和服務(wù)商解除綁定,注銷原用戶的賬號(hào)信息等?！?/p>

　　對(duì)用戶而言，最為理想的模式是，有關(guān)部門能從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，在國(guó)家層面構(gòu)建起電信運(yùn)營(yíng)商與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)之間的信息共享與互通平臺(tái)，依靠“大數(shù)據(jù)”技術(shù)，對(duì)每個(gè)被回收的二手號(hào)碼來(lái)一次徹底的“記憶消殺”，自動(dòng)實(shí)現(xiàn)號(hào)碼解綁、賬戶注銷，省去舊用戶麻煩，同時(shí)又確保新用戶啟用的是一張干凈的卡，享受到的是“一手的服務(wù)”，擺脫二手號(hào)碼“前世記憶”的侵?jǐn)_。

　　而項(xiàng)立剛對(duì)此直言：“目前來(lái)看依靠運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)不現(xiàn)實(shí)。僅僅為了方便用戶注銷賬號(hào)，付出成本遠(yuǎn)大于收益，運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在做這件事根本上缺乏動(dòng)力?！?/p>

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